“檢察院簡化了涉企社區(qū)矯正對象外出請假審批流程，真正為企業(yè)幫了大忙。”近日，湖北省紅安縣檢察院組織召開檢察聽證，就涉企社區(qū)矯正對象胡某外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動申請事項(xiàng)聽取各方意見。聽證員一致認(rèn)為，胡某此次外出請假申請符合相關(guān)法律規(guī)定情形，同意檢察機(jī)關(guān)處理意見。

　　針對上述同類問題，該院與縣司法局聯(lián)合出臺機(jī)制文件，對涉企社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍與事由、申請與審批、監(jiān)管與銷假、監(jiān)督與責(zé)任等進(jìn)行了簡化和規(guī)范。

　　一場聽證給企業(yè)帶來一次轉(zhuǎn)機(jī)。紅安縣檢察院秉持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的司法辦案價值追求，堅(jiān)持依法履職，不斷完善涉企案件聽證機(jī)制，進(jìn)一步做實(shí)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的檢察保障。今年以來，開展涉企案件檢察聽證占聽證總數(shù)的35.8%，占涉企案件總數(shù)的80.3%。

　　應(yīng)聽證、盡聽證

　　為助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，該院以檢察聽證機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，對于符合條件的涉企案件實(shí)現(xiàn)聽證全覆蓋，積極展現(xiàn)“檢察護(hù)企”新作為。

　　“聽證前，檢察機(jī)關(guān)都會提前讓我查看案件相關(guān)情況，聽證過程中檢察官又詳細(xì)介紹案情，并讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見，讓聽證員全面了解了案情。”胡滿是一名會計(jì)，她的另一重身份是紅安縣檢察院人民監(jiān)督員。

　　今年4月，該院向某被盜企業(yè)制發(fā)建章堵漏的檢察建議。為提升檢察建議內(nèi)容的精準(zhǔn)度，該院召開檢察聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等就檢察建議的針對性和實(shí)效性提出意見建議，胡滿受邀參加，并結(jié)合其會計(jì)專業(yè)知識，就企業(yè)建章堵漏提出補(bǔ)充意見，獲得與會人員的一致贊同，為企業(yè)堵上管理漏洞提供了專業(yè)支撐。

　　人民監(jiān)督員、聽證員來自不同行業(yè)，有不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)和群眾代表等。胡滿說：“我們在參與聽證的過程中，不僅圍繞法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面發(fā)表監(jiān)督意見，還從自己的專業(yè)領(lǐng)域、生活常識、日常經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)表看法，履職參與感越來越強(qiáng)。”

　　壹引其綱，萬目皆張。今年年初，紅安縣檢察院完善涉企案件聽證機(jī)制，從溝通協(xié)調(diào)、管理、宣傳等方面著手進(jìn)一步提高涉企案件的聽證質(zhì)效，打造涉企案件檢察聽證“1+N”工作模式。同時，圍繞聽證方式、聽證員管理流程、聽證開展流程等重點(diǎn)內(nèi)容組織“檢察護(hù)企”聽證工作培訓(xùn)，確保各業(yè)務(wù)部門在開展涉企案件檢察聽證時有章可循、有的放矢。

　　“針對涉企檢察聽證工作的管理，紅安縣檢察院案管部門每月對照涉企案件明細(xì)，分部門、分條線對檢察聽證開展情況進(jìn)行通報提示，形成分析報告，確保件件有落實(shí)、案案有效果。”該院黨組書記、檢察長鄭勇介紹說。

　　上門聽證、現(xiàn)場普法

　　“我們一定深刻吸取此次違法犯罪行為帶來的教訓(xùn)，守法經(jīng)營，努力將合作社發(fā)展好，帶動更多人致富。”9月2日，紅安縣檢察院在該縣某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社召開檢察聽證，合作社負(fù)責(zé)人晏某介紹著經(jīng)營情況。

　　2022年5月，晏某在經(jīng)營該合作社期間，在沒有實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生的情況下，為湖北某農(nóng)業(yè)公司虛開增值稅普通發(fā)票。2023年9月，晏某因涉嫌虛開發(fā)票罪被偵查機(jī)關(guān)移送至紅安縣檢察院審查起訴。

　　承辦檢察官經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)局已對該合作社罰款5萬元，并沒收其違法所得。案發(fā)后，晏某主動投案，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。該合作社現(xiàn)有入股農(nóng)戶560人，帶動周邊6個村1300余農(nóng)戶脫貧、增收。綜合考量上述事實(shí)和情節(jié)后，該院擬對晏某作相對不起訴處理。

　　為加大普法宣傳，實(shí)現(xiàn)以案促治效果最大化，該院邀請縣人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員、偵查機(jī)關(guān)、企業(yè)代表等在涉案合作社召開檢察聽證。聽證會上，承辦檢察官介紹了案件情況和聽證會的焦點(diǎn)問題，聽證員在充分了解案情并聽取各方意見后，一致同意檢察機(jī)關(guān)對晏某作出不起訴決定。同時，該院將檢察聽證會辦成“普法宣傳課”，為企業(yè)及員工解答法律疑問。

　　如何既做到應(yīng)聽證盡聽證，又讓涉案企業(yè)從中受益？紅安縣檢察院結(jié)合不同案件類型和案件特點(diǎn)，靈活采用上門聽證、簡易聽證等方式，以“身邊案”“身邊事”教育“身邊人”。2022年以來，先后在企業(yè)、社區(qū)召開家門口的聽證會20余場次，為不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)及員工普法，打通了檢察服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

　　止紛爭、促發(fā)展

　　司法實(shí)踐中，行政訴訟監(jiān)督案件常存環(huán)節(jié)多、周期長、分歧大等問題，行政相對人處于弱勢地位，容易“有心結(jié)、想不開”。檢察聽證為雙方當(dāng)事人搭建平等對話、溝通交流的平臺，為化解爭議打下了良好基礎(chǔ)。

　　得益于檢察聽證，一場涉及百萬罰款的行政爭議得到圓滿化解。

　　2021年4月，胡某的建材公司因擅自占用土地建攪拌站，行政機(jī)關(guān)對其作出“每平方米100元的罰款，合計(jì)人民幣113.1萬元”的行政處罰。胡某未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未繳納罰款。2022年11月，行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。胡某以處罰過重?zé)o力承擔(dān)為由向紅安縣檢察院申請監(jiān)督。

　　“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政處罰適用從舊兼從輕原則，本案違法行為做出時的法律規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米30元以下。”在受理監(jiān)督申請、認(rèn)真審查案件材料后，承辦檢察官認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的非法占地情形屬實(shí)，但行政處罰不當(dāng)。考慮到胡某企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實(shí)情況，8月23日，該院召開了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解檢察聽證會，邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工作人員擔(dān)任聽證員，就罰款的合法性、合理性展開聽證。

　　經(jīng)過聽證員、檢察官詳細(xì)解釋有關(guān)法律及政策規(guī)定，深入釋法說理，最終雙方就罰款繳納達(dá)成了一致意見：對胡某重新作出罰款25.5萬元的處罰，并批準(zhǔn)分期繳納罰款。行政爭議得以化解，企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營秩序的腳步更“輕盈”。

　　為涉案企業(yè)發(fā)展量身制定檢察建議，督促換電柜新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，推動無人售貨機(jī)“持證上崗”……運(yùn)用檢察聽證促進(jìn)社會治理，該院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的例子不勝枚舉。今年以來，共制發(fā)涉企類社會治理檢察建議17件，占社會治理檢察建議總數(shù)的70.8%，提出意見建議54條，均得到相關(guān)單位回復(fù)和采納。

　　法潤百業(yè)興。湖北省人大代表、湖北斯曼新材料股份有限公司技術(shù)經(jīng)理李文道出了切身感受：“企業(yè)發(fā)展到一定階段，能留下一定是因?yàn)橛辛己玫臓I商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)助力法治化營商環(huán)境建設(shè)要持續(xù)用力、久久為功，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。只有這樣，企業(yè)才能發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能向前。”